2015年2月14日 星期六

參之二、國外案例

      本專案係以4大議題為主軸,擇選美國、韓國、日本、香港、法國、德國、英國、荷蘭及新加坡等9個國家(地區)案例,分述如下:
(一)學生校外租賃
1.美國:以美國馬里蘭大學(University of MarylandCollege Park,公立四年制大學)為例:學校當二房東,為學生洽租鄰近學校宿舍大樓。
2.韓國:為補足學生宿舍之不足,或考慮部分學生不喜歡在學校宿舍住宿,或考量因付不起押金同學之住宿問題(在韓國租屋需付一大筆押金),學校在校外另租用合適大樓,再轉租給該校學生;首爾地區,如慶熙大學、韓國外國語大學及漢陽大學等均以這種方式解決校舍不足問題;以慶熙大學所承租之「世和園」為例,每月轉租給學生之月租金為22萬韓元(約新臺幣7,000元)。
3.日本:利用獎學金形式補助青年學生校外租賃,多屬位於位於偏遠地區的學校採用。學校類型主要為短期大學(相當於二專)、專門學校等非正規大學之學校。
4.香港:
(1)  關愛基金─為清貧大學生提供「院校宿舍津貼」:主要對象為符合「資助專上課程學生資助計畫」或「專上學生資助計畫」之申請資格,並通過入息及資產審查,經就讀院校在資助核實項目推行期間之學期內,對居住於院校提供之宿舍之學士學位課程學生核實補助
(2)立法會扶貧小組委員會2014324日討論文件,協助清貧專上學生之關愛基金項目建議:
A.為清貧大學生提供津貼以協助應付居住學生宿舍方面支出,使獲分派宿舍之清貧學生不會因經濟困難而未能入住。
B.增加「專上學生資助計畫」之學習開支助學金,以加強對就讀經本地評審自費專上課程清貧學生之支援。
(3)嶺南大學提供之陳幼南博士助宿金及陳幼南博士住宿獎學金:每名符合資格的學生每年可獲資助港幣5,000元,申請資格及甄選程序如下:
A.申請助宿金和獎學金之學生必須為大學全日制本科生之香港永久居民及入住大學宿舍者。
B.申請助宿金學生必須經濟困難,並經大學學生服務中心甄選
C.申請獎學金學生必須成績優良,並經大學學生服務中心甄選,而經濟困難之學生將優先獲考慮。
5.法國:
(1)   學生福利中心除大學宿舍外,尚提供6萬個民宅租賃廣告服務。
(2) 國家擔保學生在外租屋(Caution locative étudiante-Clé):自20148月起,法國各地學區均開始實施,由國家擔任學生租屋擔保人(Caution locative étudiante-Clé)。此項措施係於20139月由高教國務秘書Fioraso女士提出,旨在使無法負擔租屋押金之學生由國家擔任擔保人,無論學生有無收入及其家庭狀況如何,以協助大學生學業順利,進而促使高等教育民主化。該項措施係由地區大學福利中心(Crous)負責執行,學生可透過該機構或http://www.lokaviz.fr網址辦理。
6.德國:「德國聯邦教育及研究部」20141114日宣布,2015年起助學金將改由聯邦政府全額負擔,地方政府不需分擔,因此地方政府省下之經費可用於各級學校。搬出父母住所而獨立租屋之助學金受領人,其住房補貼(Wohnzuschlag)將大幅調升至250歐元。大學生房租可列入補助範圍,助學金最高資助額將調升9.7%,亦即上限由目前每月670歐元調高至735歐元。
7.英國:近10年來,英國大學學生人數快速增加,為處理學生宿舍嚴重不足情形,英國大學開始採用不同對策因應,除改善本身擁有之宿舍單位外,亦委外經營或由民間公司投資興建,以提高宿舍數量與品質。大倫敦地區為英格蘭高等教育機構最密集之區域,加上移民人口暴增、新建住宅短缺所引起之房價高漲現象,個別學校無能力承擔宿舍或租房經營管理服務,紛紛加入現有之供應服務者,即倫敦大學所提供之租房服務University of London Housing Service(簡稱ULHShttp://housing.london.ac.uk/)協助學生與教職員找到適合之宿舍或私人提供住房,亦有其他住宿相關服務。
8.荷蘭:荷蘭並無提供學生校園宿舍之傳統。大學與學院僅提供「校園聯絡員」,協助國際學生於校外尋找個人住宿。
9.新加坡:新加坡為吸引世界各地人才,積極發展國際教育事業,提供多樣租屋選擇。
(1)新加坡組屋:目前約有80%新加坡人生活在租屋區,區內設施齊全、公共交通便利,超市、美食中心、診所、學校、圖書館等周邊生活設施完善,且通常距離地鐵站很近。租屋最大好處為租金便宜,每間租屋為每月400新幣以上,雙層租屋約為3,000新幣,實際價格要視房屋面積和地理位置而定。
(2)私人公寓:一般只包住,每間房每月約需7001,300新幣不等。
(3)學生公寓:分為豪華國際學生公寓和洋房學生公寓兩種。前者具有國際一流管理水準,一般提供2人房或3人房,費用約每月1,500新幣;後者費用約每月900新幣。
1.  美國:以下列4所大學為例:
(1)美國馬里蘭大學(University of Maryland, College Park),公立4年制大學:
A.校內宿舍:馬里蘭大學目前校內約有37棟宿舍,計8,900個床位,並規劃於15年內興建新宿舍,預計增加3,000個床位。
B.校外宿舍:馬里蘭大學與建商合作,興建大型宿舍,提供大學生申請居住,另外也提供校外住宿搜尋資料庫OCH101,供校內大學生搜尋校外住宿。
(2)美國喬治城大學(Georgetown University),私立4年制大學:其學生宿舍統一由HBKU/Qatar Foundation管理,所有學生皆可申請。
(3)美國美利堅大學(American University),私立4年制大學:
A.校內宿舍:美利堅大學共有10棟宿舍大樓,供校內學生申請。
B.校外宿舍:僅提供校外住宿搜尋資料庫供校內大學生搜尋校外住宿使用,無興建之規劃。
(4)美國喬治梅森大學(George Mason University),公立4年制大學:喬治梅森大學提供各類型宿舍供校內大學生及研究所學生住宿,且已於近10年內重新裝潢校內所有宿舍。喬治梅森大學約75%以上之大一新生居住在校內宿舍。高年級學生及研究生可申請住宿24小時管理之大廈型宿舍(社區名稱:The Neighbor)。
2.韓國:推動興建幸福公共宿舍」。由教育部、國土交通部及當地政府,與相關學校合作,蓋建收費平實宿舍。類似我國由「學校蓋宿舍」供學生住宿之類型。與國土交通部合作,係因經費方面需動用該部所負責之國民住宅基金。「幸福公共宿舍」住宿之對象,僅限於有合作關係大學之學生。目前依該方式執行者,計有慶熙大學等13案。
3.日本:由民間企業所興建、經營之青年學生宿舍極多,且設施完善,提供服務極為多元。該類設施租賃費用通常並不比在外自行租屋便宜(甚至較貴),但由於所提供之居住環境具一定品質,且管理完善,使得居住治安風險(特別是女性)與飲食營養均衡控管等問題得以最小化,因此仍為不少人之首選。
4.  香港:
(1)     2014918日香港賽馬會捐贈嶺南大學新學生宿舍啟用。由香港賽馬會慈善信託基金捐款港幣8,500萬元興建之嶺南大學新學生宿舍─「賽馬會博雅堂」,位於嶺大校園北端,與原有宿舍合併命名為「賽馬會舍堂村」。
(2)     民政事務局與保良局合作推動青年宿舍項目:積極推動落實在元朗馬田壆興建面積達6萬多平方英呎之青年宿舍項目,分由東華三院、香港青年協會、香港青少年發展聯會及香港女童軍總會負責
5.法國:預計於歐蘭德總統任期5年內,多增加4萬間學生宿舍。20142月間高教部重申居住問題為政府擬優先改善之問題,並預計於未來數年間陸續增建4萬間學生宿舍,相當目前大學福利中心所管理宿舍之四分之一。4萬間學生宿舍中,已初步完成3萬間。
6.德國:在德國並非由個別學校負責建造學生宿舍,而是各地的大學生服務中心(Studentenwerk)負責。
(1)以柏林為例,自20145月起,市政府當局、建設公司與柏林大學生服務中心等3方,開始為柏林新的學生宿舍建案之一(僅能提供178個房間)進行商討,建地由市政府免費提供,建商建蓋完成之後長期租給柏林大學生服務中心,新建案房租為每月租金320歐元。另柏林大學生服務中心亦於201412月宣布,自20154月起,房屋租期將自7年縮短為5年,此新規定只適用於自20154月起新簽約之學生,至於已入住之舊生仍適用舊規定。
(2)以法蘭克福(Frankfurt)市為例,該地大學生服務中心(Studentenwerk2013年在Hansaallee大道144號籌建4棟新建大樓,預計2015年夏季完工。土地由該邦政府無償提供,建築物造價2,600萬歐元,含活動中心、音樂廳、健身中心、聚會廳、洗衣房和自行車停放處,可供400名以上學生入住,平均月租費約為350歐元。
7.英國:英國目前最成功之企業投資大學宿舍興建與管理為The University Partnerships Programme集團(簡稱UPP),專營投資、發展與經營學生住宿,目前已與13所英國大學合作經營管理學生宿舍。
8.荷蘭:興建宿舍則由內政部協調地方政府及相關單位辦理,具體措施包括「營造新建築」與「改建舊建築」(如老舊之辦公大樓、閒置之政府大樓)。
9.新加坡:對於就讀公立大學之留學生而言,新加坡國立大學、南洋理工大學和新加坡管理大學,此3所公立大學提供學生宿舍極為有限,但學校會給予留學生優先申請權利,並可視情況申請單人居住或與人合住
1.美國:無相關案例。
2.韓國:
(1)幸福聯合宿舍:利用國家或地方政府所屬之公有閒置土地或空間,蓋建學生宿舍,其與幸福公共宿舍最大不同處為各大學學生均可提出申請。
(2)興建全球交流中心:由政府、大學與私學振興財團合作,蓋建專為外國學生居住與諮商之國際交流中心,補助住宿之外國學生每月5萬韓元。
(3)公共轉換宿舍:將私立大學現有與一般業者合作興建宿舍之貸款,改由向私學振興財團低利貸款,藉以減輕學校及業者利息負擔,從而降低房租費用減少學生負擔。
3.  日本:無相關案例。
4.  香港:
(1)香港「青年宿舍計畫」:該計畫目的為釋放非政府機構未盡其用之土地發展潛力,紓緩現時希望離家居住之年輕人房屋短缺問題。目前有4個非政府機構(香港青年協會、東華三院、香港女童軍總會和青少年聯會)有意以先導性質落實此計畫。
(2)香港青年旅舍協會(YHA美荷樓青年旅舍):1954年落成之美荷樓,標誌著香港公共房屋政策之開端,在原址設立生活館展示社區歷史、公屋環境以至巿民生活習慣之轉變,深具意義。
5.法國:法國高教部與其他部門共擬「校園計畫」(opérations Campus),預計新增13,000處住屋,其中8,000處位於大巴黎地區。該計畫引用2013118日所頒布之「公有房地產動產化」法律,旨在消弭住宅短缺現況,開放公有地產進而促進並增加社會住宅或學生宿舍之興建。
6.  德國:
(1)以哥廷根(Goettingen)市為例,該地大學生服務中心(Studentenwerk)為無法找到住所的新生,暫時安排住在一所因校舍老舊而被關閉的實科中學(Realschule),學生出入必須出示學生證及每日繳交5歐元之住宿費
(2)以明斯特(Muenster)市為例,Camelot地產公司為了管理閒置的財稅局大樓,容許18名學生入住,僅月繳房租184歐元,但必須負責大樓不受外人入侵及破壞之責任,出遠門也必須與公司協商,以免同時有太多人不在,此外也須割平草皮及除雜草。
(3)以德國縫紉機機械廠改建為青年居住生活空間為例:
  德國縫紉機機械廠位於市中心區擁有廣大的廠房,係生產縫紉機械及庫房傳輸設備,提供當地紡織廠及成衣廠之用,由於製衣產業沒落紛紛關廠,失業人口增加,青年就業困難,德國市政當局另類思考將閒置的舊廠房的空間規劃成為青年人工作居住與生活的空間,是一個整合城市發展與職業教育、工作、住居的城市形塑規劃計畫,用以創造年輕人工作、學習、休閒、居住及老年人照護的多功能空間。目前整體廠區內規劃有各式的職業訓練中心、青年學習中心、腳踏車修護廠、青年旅館、表演館、縫紉機紀念公園等,包括設置木工坊、油漆工坊、餐旅實習旅館、實驗劇場等訓練空間及課程,以培訓專業技能,另外加強與產業結合,形成產業最佳的人力來源。
  另外當地市政府推動「少汽車的環境」,以淨化環境品質,因此,於園區內設有自行車服務中心,提供維護、修理及組裝訓練等。市政府為協助青年獨立生活,提供園區內一部分住宅做為社會住宅,青年團體住宅,有社工人員協助輔導如何獨立生活、照料居住環境,這個機制在於實現「離工作環境很近」的居住環境。
  當地市政府以多元方式把市政的劣勢轉為優勢,將舊空間再利用與區域發展、在地就業等結合,使舊工廠空間當產業停止運作後,讓舊建築保存再利用,提供政府更多元的規劃契機與實現場所。

         
            7.英國:無相關案例。
8.荷蘭:無相關案例。
9.新加坡:相關工作由新加坡政府建屋發展局(HDB)統一規劃辦理。
1.美國:無相關案例。
2.韓國:韓國各地方政府如首爾市、釜山市為扶植當地產業,並解決青年創業及居住問題,設有「青年創業支援中心」或類似單位。以首爾市為例,設有「江南青年創業中心」、「江北青年創業中心」及「青年創業PLUS中心」等3處青年創業生活圈。
3.日本:無相關案例。
4.香港:
(1)愉景灣D'Deck週日露天市集:由愉景灣D'Deck贊助、Handmade Hong Kong主辦「愉景灣週日露天市集」(原名「愉景灣露天創意園地」),致力為本地藝術家及小型商戶打造獨一無二之露天市集與交流平臺,亦為追求新鮮購物體驗之都市人提供充滿歐陸風情尋寶樂趣。
(2)夥伴創意市集@文化中心:香港文化中心自20139月中推出「夥伴創意市集@文化中心」計畫以來,為更多藝術工作者在文化中心廣場,提供了一個展示創意和藝術造詣之空間。
5.法國:巴黎國際大學城(Cité internationale universitaire de Paris)興建於1925年,除有體育、文化活動設備之國際館外,共有40座各國宿舍(總計5,800個房間),每年接納約12,000名來自世界各國之學生與研究人員(亦包含少數藝術家及運動員),80幾年來已有20多萬名學生居住在此。居住者90%為學生,其中25%為法國籍,75%為來自140個國家之其他國籍者。
6.德國:
(1)以柏林(Berlin)市為例,Presto 46地產公司發起「Eba 51」(地址為Eichbuschallee大道51號)計畫,網址為http://www.eba51.de,將在11,000平方公尺之學生生活園區內,利用貨櫃改建為300個住房,一個貨櫃大小之單人房有26平方公尺,含臥區、起居區、讀書區、走道、廚房和衛浴,月租金含水電、暖氣及網路費共389歐元。
(2)以福萊堡(Freiburg)市為例,冷戰結束後市政府以相當於2,000萬歐元之價格向德國聯邦政府買下Vanban社區土地,並於1993年開始計畫興建一個低碳的創意生活城,預計容納5,500位居民,創造600個就業機會。2006年起陸續完工,其中包含了學生宿舍。
7.英國:無相關案例。
8.荷蘭:無相關案例。
9.新加坡:新加坡國立大學大學城,稱為University Town 或簡稱UTown,於2011年8月落成使用,坐落在新加坡國立大學主校區北部,與新加坡國立大學Kent Ridge校區結合,是一個擁有居住空間、教學設備之完整教育中心,可容納約2,400名大學生、1,700名研究生與1,000名研究人員。