（三） 公有閒置空間改建學生宿舍
1.公有空間閒置原因：經分析行政院活化閒置公共設施專案小組列管之公共設施閒置原因可概分為6類，其分類及態樣如下：
(1)政策因素：
A.設施管理機關為爭取中央政府推行特定政策所提供之補助款，選定無停車需求之區位興建停車設施或規劃時高估停車需求，及依都市計畫規劃位置興建公共設施，然公共設施興建完成後周圍環境仍未開發完畢。
(2)競選承諾：機關首長為履行競選時對選民之承諾，未審慎評估設置之需求性及未妥為考量使用人口，即進行設施興建，或興建完成後未落實後續營運管理計畫。
(3)缺乏經費：
A.工程配合款未配合編列或未適時到位。
B.上級機關補助計畫變更致無後續興建經費。
C.未配合編列後續維護管理及更新經費。
(4)環境變遷：時間變遷、法令變更或國際發展趨勢改變致原規劃用途消失。
(5)管理不善：
A.因故停工過久，設施管理機關未積極解決，致工程無法進行。
B.設施損壞未積極修復致無法使用。
C.未積極宣導讓民眾了解公共設施內容及使用效益。
D.公共設施周圍環境未落實執法管理（如停車設施周圍未加強取締違規停車）。
(6)行政程序未完成：如公共設施在土地權屬、建照或使用執照未取得及土地容許使用未變更完妥等情況下，先辦理施工或先行使用致事後因補正程序未完成，而影響後續使用。
目前行政院公共工程委員會列管中之閒置設施，造成閒置原因分析如下：
公有閒置空間原因件數比率
閒置原因 | 環境變遷 | 經費不足 | 行政程序 未完成 | 規劃不周(含決策失當及不符需求) | 管理不善 |
件數 | 69 | 19 | 13 | 12 | 8 |
比例 | 56% | 16% | 11% | 10% | 7% |
資料來源：行政院公共工程委員會，103
2.公有閒置空間類型
綜觀上述公有閒置空間的原因，其中不乏有古蹟、歷史建築或風貌建築、一般建築、具有特色之建築局部或遺址、空地或外部開放空間等，依使用機能大致可分為交通機構、產業機構、行政機構、教育機構、醫療機構、公有宿舍、軍事機構、其他設施：如監獄或隧道等幾種類型，其管理單位均隸屬不同目的事業主管機關。
公有閒置空間類型
空間類型 | 案例 |
交通設施 | 停車場等，例如：花蓮縣富里鄉ㄧ號道路陸橋停車場。 |
工商園區 | 科學園區等，例如：新北市平溪區國家藥用植物園 |
文教設施 | 國立大專校院、國民中小學教室等，例如：臺北市五常國民中學 |
體育館所 | 運動中心等，例如：新北市林口世大運結束後的選手村 |
社福機構 | 區民活動中心等，例如：臺中市太平區建國托兒所 |
辦公廳舍 | 舊行政大樓等，例如：臺北市文山區臺灣高等法院司法新村北海庭園 |
市場 | 公有零售市場等，例如：臺中市舊果菜市場 |
觀光遊憩設施 | 遊客中心等，例如：桃園縣龍潭鄉清水坑遊客導覽中心 |
工程設施 | 穀倉等，例如：彰化縣員林鎮立庫穀倉 |
軍事設施用地 | 眷村等，如：臺北市吳興街路保廠、臺北市仁愛路軍備局、臺北市辛亥捷運站軍營 |
資料來源：本研究整理
3.公有閒置空間再利用分析
針對88所技專校院40歲以下之在校學生、教職員、教官等，發送共1,760份關於「運用公有閒置空間，打造青年創意生活城」問卷，截至104年2月10日止，共回收1,020份，統計結果如下：
(1)居住方式調查：自行在外租屋占51%；學校宿舍占33%；與父母同住占10%；自行購屋占6%。
(2)有居住及都市就業需求問題調查：近80%青年表達有居住、都市就業之需求。
(3)因應未來少子女的趨勢，是否同意興建學生宿舍改善現階段學生居住問題：近42%青年表示贊成。
(4)是否贊成以運用公有閒置空間改建為學生宿舍來解決學生居住問題：近74%的青年表示贊成。
(5)國內公有閒置空間再利用成功案例的成功關鍵：符合使用需求占42%；多元經營商業行銷成功占21%；保留原有文化引入文創活水占20%；定期舉辦活動，帶動人潮占11%；其他占6%。
(6)最容易被改造的公有閒置空間類型：中小學占47%；軍事設施占22% ；市場占11%；辦公廳舍占12%；工程設施占5%；觀光設施占2%；其他占1%。
(7)活化公有閒置空間的優點：改善地方治安死角占43%；資產活化，減少營建成本41%；活絡地方商業行為占10%；維繫地方情感占2%；其他占4%。
(8)活化公有閒置空間的缺點：房屋安全問題占46%；人員出入複雜占34%；擠壓原有居民生活空間占18%；其他占2%。
利用公有閒置空間作為青年學生居住空間的規劃有賴於各部門的整合，包含閒置空間所有者、經營團隊、規劃單位與支撐運作的資金來源，閒置空間取得又可分為土地與建物，其中產權的協調溝通曠日費時，且經營、規劃設計、使用等三者為不同族群時，其中的衝突則需藉由完善的協調機制來化解。且在閒置空間正式活化啟動運作後，其後續經營管理方面亦需要審慎研擬。以下針對閒置空間再利用進行SWＯT分析：
閒置空間再利用SOWT分析
| 內在 分 析 | Strengths | Opportunities | 外在分 析 |
| 1. 改善閒置空間造成的治安死角 2. 閒置空間與地方情感的維繫 3. 減少營建成本、時間 | 1. 活絡地方商業行為 2. 城市再生，資產活化 3. 改善青年居住問題 | ||
| Weaknesses | Threats | ||
| 1. 建築體需有良好的維修 2. 經費來源大多仰賴政府補助 3. 缺乏社區民眾的參與互動 | 1. 空間取得之適法性 2. 政府跨部會資源、法令整合 3. 政府投入資金補助 |
資料來源：本研究整理
4.公有閒置空間再利用作為學生宿舍問題癥結
公有閒置空間再利用作為學生宿舍，依再利用之流程概分為空間取得階段、規劃設計階段、經營管理階段3階段，歸納各階段問題點如下：
(1)空間取得階段：評估適合設置學生宿舍區位後，如何尋求再利用之閒置空間，取得合法使用權及長期經營管理權。
(2)規劃設計階段：在保有閒置空間歷史記憶之餘，如何適度作空間的使用性評估，針對青年學生的生活、居住、就業之需求擬定改建計畫。
(3)經營管理階段：學生宿舍如何融入地域文化並引入社區民眾的參與，與地方共生共存；另外申請入住青年學生如何自給自足，財務計畫不能長期倚賴政府的經費補助，需尋求財務自主的經營管理方式。
