（二） 興建學生宿舍
1.現況探討
依本部統計處資料顯示，國內大專校院102學年度日間學制學生數110萬8,433人，學生宿舍床位數32萬8,376床，學生宿舍提供率約29.49%；另102學年度申請宿舍人數35萬7,665人，實際住宿人數為29萬9,595人，申請住宿獲准入住率達83.76%。
102學年度學生數及學生宿舍申請情形
區域
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學校數
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學生數(A)
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床位數(B)
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供給率(B/A)
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申請住宿學生數(C)
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實際住宿人數(D)
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獲准入住率(D/C)
|
北區
|
65
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524,623
|
136,352
|
25.99%
|
158,760
|
127,836
|
80.52%
|
中區
|
31
|
237,963
|
64,563
|
27.13%
|
68,492
|
59,448
|
86.80%
|
南區
|
51
|
302,631
|
102,541
|
33.88%
|
107,031
|
90,910
|
84.94%
|
東區
|
12
|
37,504
|
23,077
|
61.53%
|
21,489
|
19,618
|
91.29%
|
離島
|
2
|
5,712
|
1,843
|
32.27%
|
1,893
|
1,783
|
94.19%
|
總計
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161
|
1,108,433
|
328,376
|
29.63%
|
357,665
|
299,595
|
83.76%
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資料來源：教育部統計處統計資料(102學年度)；本研究整理
2.SWOT分析
(1)外部環境之優勢與劣勢
A.優勢（Strength）：對學生而言，選擇居住學校宿舍，其優勢在於學生宿舍普遍興建於校內，距離上課地點近，方便學生於最短時間至教室上課，且學校所訂定之租金，相較於校外賃居之租金相對便宜，同時學校宿舍管理之規定較為嚴謹，安全較為有保障。因此，學生及家長普遍希望政府或學校能提供充足的學生宿舍。
B.劣勢（Weakness）：部分學校校地空間不足，無多餘校地用來興建學生宿舍；雖校外租屋費用雖較高，但因在校外租屋可自由選擇室友，生活上享有自主性較高，加上校外租屋選擇多，且鄰近多有許多生活設施，生活機能佳，因此部分學生寧可選擇高租金的校外房屋居住。
(2)內部環境之機會與威脅
A.機會（Opportunity）：依本部統計處資料可得知，102學年度全國大專校院學生宿舍床位數整體供給率僅29.63%。因學生宿舍供不應求，各學校皆訂定宿舍申請條件，優先提供弱勢學生、外直轄市、縣(市)學生或新生入住，但仍有近6萬名學生無法申請到校內學生宿舍，因此，推動興建學生宿舍仍有其必要性。
B.威脅（Threat）：依本部統計處估算，101學年度大專校院一年級新生數27萬7,756人，推估113學年度新生數為17萬4,661人，大一新生數將大幅減少超過10萬人以上，未來少子女化情形亦趨顯著，大專校院將逐漸面臨招生來源不足之問題。其中部分學校受少子女化衝擊致學校收入銳減，在學校財務狀況不佳情形下，將無多餘經費可再投入興建學生宿舍或改善宿舍環境。另推動興建學生宿舍雖可以促進民間參與方式辦理，惟就目前相關案例可看出，以BOT方式推動成功與否仍取決於廠商營運管理能力、廠商財務狀況、文教設施量體規模及地理區位……等因素。
3.推動方式
目前學校提供學生宿舍床位數之方式，多採興建學生宿舍或由學校向外承租宿舍並管理兩種方式，其中興建學生宿舍又包含由學校自有資金（或向銀行貸款）自籌經費支應，以及另1種方式即為引進民間資源參與公共建設BOT方式辦理。
(1)學校自行興建
因學生宿舍屬具有自償性工程，依「教育部所屬國立大專校院實施校務基金學校營建工程經費審查及補助要點」規定，學校如有興建學生宿舍需求，則須以自有資金自籌支應，或向銀行貸款興建。
另本部為鼓勵大專校院改善學生宿舍生活環境，減輕學校財務負擔，期藉由提供大專校院學生宿舍建築貸款利息補助，鼓勵學校投入資源改善學生宿舍環境，提升優良而安全的生活品質，提升學生入住學生宿舍意願。
本部前於79年12月函頒「私立大專校院興建學生宿舍貸款利息補助作業實施要點」，惟僅針對私立大專校院興建學生宿舍予以貸款利息補助。復於100年5月修正為「教育部補助大專校院興建學生宿舍貸款利息實施要點」，將國立大專校院亦納入補助對象。即各公私立大專校院如有貸款興建學生宿舍之需求，可據以向本部提出部分貸款利息補助申請案，最高補助貸款金額以新臺幣1億元之50%利息補助，補助期限最長以20年為限。
(2)引進民間參與公共建設BOT
為加速公共建設，提升公共服務水準，加速社會經濟發展，具有效益性、自償性並符合公共利益之政府公共建設，得依「促進民間參與公共建設法」相關規定推動。另依「促進民間參與公共建設法」規定，本部為主辦機關，如學校有以促參法規定興建文教設施之需求，透過促參預評估機制，確認以促參方式推動可行後提報本部，並由本部授權學校辦理後續民間機構甄選作業。
民間機構參與公共建設之方式共有BOT、BTO、ROT、OT、BOO等，目前學校多採用OT（operate–transfer）及BOT（build–operate–transfer）方式將學校文教設施委託民間參與。就興建學生宿舍而言，在學校財務狀況不佳情形下，學校多採民間機構參與BOT方式辦理，以期藉由民間機構之創新創意，提供學校更優質學生宿舍環境與管理，共創三贏。
